佛山市住建局实名制综合管理平台系统升级建设方案

佛山市住房和城乡建设局实名制管理平台  

网址为：https://fsdsjfxykshxt.fszj.foshan.gov.cn/smz/login

佛山住建实名制平台入围对接供应商如下

程象科技（深圳）有限公司      联系人：史工   13148843116

目录

第1章 项目背景分析 1

1.1 行业和政策背景 1

1.2 佛山市实名制系统背景 2

第2章 总体建设方案 5

2.1 建设目标及依据 5

2.1.1 建设目标 5

2.1.2 建设原则 5

2.1.3 建设依据 7

2.2 系统框架设计 8

2.3 功能一览表 9

2.4 服务器资源需求 15

2.4.1 系统处理能力估算 15

2.4.2 系统内存容量 16

2.4.3 存储容量 16

2.4.4 服务器资源需求汇总 16

2.5 Web端主要功能 17

2.5.1 用户登录 17

2.5.2 基础数据库 17

2.5.3 实名管理 21

2.5.4 设备管理 30

2.5.5 通知公告 31

2.5.6 统计分析 32

2.5.7 系统管理 33

2.5.8 预警管理 34

2.5.9 接入管理 36

2.5.10 红黑名单管理 38

2.5.11 疫情模块 38

2.6 APP主要功能 38

2.6.1 移动采集 38

2.6.2 随机抽查 40

2.7 数据对接 41

2.7.1 防疫对接 41

2.7.2 对接人社平台 41

2.7.3 对接市住建局大数据平台 41

2.7.4 对接省住建厅平台 41

2.7.5 对接硬件设备 41

2.8 系统性能设计 42

2.9 其他情况说明 42

第3章 项目预算及资源配置 44

3.1 项目总预算 44

3.2 项目预算明细 44

第4章 系统安全设计 49

4.1 信息系统安全等级定级 49

4.2 数据的保密性设计 50

4.2.1 访问限制 50

4.2.2 身份鉴别 51

4.2.3 数据脱敏 51

4.2.4 代码安全 51

4.2.5 数据的完整性设计 51

4.2.6 代码质量与后台安全 54

4.3 安全保障策略和建设方案 56

4.3.1 操作系统安全 56

4.3.2 操作系统应用安全 57

4.3.3 网络安全 57

4.3.4 业务应用系统安全 60

4.3.5 安全审计系统 60

4.3.6 系统冗灾备份 61

4.4 对业务与数据灾难备份恢复的设计 62

4.4.1 数据备份 62

4.4.2 应用备份 62

4.4.3 远程容灾 62

4.5 基于数字证书认证体系的可信平台安全设计 63

4.6 信息安全监控、预警和应急处置设计 63

4.7 信息系统安全管理方案 64

4.7.1 安全管理机构 64

4.7.2 安全管理制度 64

4.7.3 人员安全管理 64

4.7.4 系统建设过程安全 64

4.7.5 系统运行安全 65

4.7.6 信息安全应急预案制订 65

4.7.7 定期演练方案 66

4.8 信息安全设备选型 67

第5章 项目进度计划 68

5.1 系统工期计划及交付成果 68

5.2 软件部分工作内容说明 70

5.3 试运行 71

5.4 项目人员架构 72

第6章 项目验收与运维 73

6.1 项目验收 73

6.1.1 验收标准 73

6.1.2 验收前提条件 74

6.1.3 验收流程 74

6.1.4 验收文档要求 74

6.1.5 验收结论 74

6.1.6 项目交接 75

6.2 项目运维 75

6.2.1 运行维护及响应机制 76

6.2.2 本地化服务 77

附件 79

附件一 设备直连接口文档 79

第1章  项目背景分析

1.1 行业和政策背景

随着我国经济的快速发展，建筑行业也迅速发展，2021年，全国建筑业总产值293079亿元，同比增长11.0%，占GDP比重25.63%。在建筑行业大发展的背景下，我国建筑行业存在的一些问题越来越突出，党中央领导高度重视农民工相关问题。

住房和城乡建设部和人力资源社会保障部联合印发的《建筑工人实名制管理办法（试行）》中强调“省（自治区、直辖市）级以下住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门负责本行政区域建筑工人实名制管理工作，制定建筑工人实名制管理制度，督促建筑企业在施工现场全面落实建筑工人实名制管理工作的各项要求；负责建立完善本行政区域建筑工人实名制管理平台，确保各项数据的完整、及时、准确，实现与全国建筑工人管理服务信息平台联通、共享”，“各级住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门应加强与相关部门的数据共享，通过数据运用分析，利用新媒体和信息化技术渠道，建立建筑工人权益保障预警机制，切实保障建筑工人合法权益，提高服务建筑工人的能力”。

《住房城乡建设部办公厅关于启用全国建筑工人管理服务信息平台的通知》（建办市函〔2018〕603号）中指出“各省级住房城乡建设主管部门要加快推进本地区平台建设，完善相关管理制度，制定工作措施，加强建筑工人实名制管理，及时记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现本地区房屋建筑和市政基础设施工程建设领域建设项目全覆盖”。

《广东省住房和城乡建设厅关于印发2021年全省建筑市场监管工作要点的通知》中强调“完善用工实名制管理。修订省房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理办法。加快推进省建筑市场用工实名和诚信监管系统上线运行，推动省内工程项目实名制管理实现“一地接入、全省通用”。加强对在建项目项目经理、总监理工程师等重要岗位人员考勤管理，推动将实名制相关信息运用于市场监管和工程质量安全监管等工作。

1.2 佛山市实名制系统背景

佛山市新实名制平台于2020年正式上线，由平台负责接收各区自建实名制管理平台数据，由于历史原因，早期没有政务化要求，所以默认都采用阿里云，导致现在随着住建部和省厅对接不断升级要求下，没有政务化的环境下对接逐步受到限制，特别是接下来最新省厅2.0接口要求全面改为政务环境对接。

佛山市是广东省目前唯一一个拥有市级实名制系统和区县实名制系统的两级架构的地市，各区均自建有实名制系统，而省内其他地市均为市局统一建设的一级架构。

现有架构下，全市建筑工地的实名制数据先上传到所属行政区自建的区县级实名制系统，再由各区县级实名制系统上传到市级平台，之后由市级平台统一向省、部平台报送实名制数据。整体结构示意图如下图：

图 1.1 佛山市实名制系统建设现状

目前，需要解决以下需求，才能稳步快速推进实名制监管系统升级工作：

（1）解决系统实名制数据质量合规性差的现状

造成佛山市现有系统上传省部平台的系统实名制数据整体质量差、合格率低的根本原因是由于各区系统的建设时间不一致，承建厂家不同，缺乏全市统一的数据规范和质量标准要求、造成整体实名制数据质量低，合规性差、达标率差。

解决问题需要从三方面入手：一方面，制定全市统一数据规范和数据质量标准要求，从根源上解决问题和提高系统数据质量；第二方面是增加上传省部平台数据的合规性检验反馈，将合规结果直接反馈到项目方进行整改；第三方面是建立数据考核机制，以考核促改进，实现全市实名制数据质量的提升，提高佛山市在省部实名制平台的数据合格率和排名。

（2）保障各区项目工地实名制数据的实时性和真实性

在佛山市当前实名系统架构下，数据在传输过程中的流转过程复杂、流转时间长、缺乏考核机制，数据的实时性和真实性难以得到保证，影响整体数据合格率。

解决实名数据的实时性和真实性问题，需要改造现有实名制系统架构，建立实名制数据从项目工地直接传输到市局统一平台的传输机制，以减少数据流转环节。

因此，为保证高效快速实现实名制监管系统建设和落地的目标，需要由市局牵头统一规划建设，改变现有架构，通过制定统一数据对接规范和标准等措施，简化对接节点，加快建设进程。

第2章  总体建设方案

2.1 建设目标及依据

2.1.1 建设目标

依据《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理暂行办法》的要求，完善佛山市全市建筑工地项目的实名制落地建设工作，对现有实名制系统进行升级改造。

通过本次系统升级，预期实现目标如下：

（1）由市局统一构建佛山市统一实名制监管平台，以实现提升佛山市实名制数据合格率的工作目标；

（2）形成全市农民工实名制信息汇总分析和可视化展示，辅助相关领导和工作人员进行决策；

（3）逐步实现全市统一平台统一入口，避免不同区不同平台造成的人力、财力、物理浪费，节约长期资源投入；

（4）建立企业、供应商、人员信用管理，形成精细监管长效机制，对市场参与主体的行为进行量化记录；

（5）完善预警机制，对管理人员考勤、重点防控人群甄别、恶意讨薪、服务质量差等影响市场健康发展的行为主动预警；

（6）完善农民工合同管理和人员信息登记管理，为国检、省检、市检提供及时、准确的数据依据；

（7）完善施工现场人员管理，尤其将临时人员纳入监管范畴，实现工地人员管理全面覆盖；

（8）完善管理人员在岗监管，重点考核项目经理、项目总监理工程师两类人群的到岗率；

（9）促进市场开放和健康发展，通过打造公平开放的实名制监管平台，优化营商环境，解放生产力，提高佛山市综合竞争力。

2.1.2 建设原则

（1）标准化

本实名制系统建设管理过程标准化，系统所涉及基础数据指标、业务数据指标、业务管理流程标准化。

（2）开放性

本实名制系统不进行任何垄断性设计，提供公开的对接接口，对于符合国标要求的硬件设备均可对接到系统，并通过公开接口的格式上传数据到实名制系统。

（3）兼容性

本实名制系统采用“新项目设备直连、旧项目接口对接”的方式，实现新老项目、新老平台的兼容，确保系统数据的完整性和系统过度的稳定性。

图 2.1 新老项目数据对接示意图

（4）整体性

系统应充分响应实名制管理业务一体化建设需求，达到与相关行业主管部门数据共享、业务协同的要求。

（5）经济性

避免重复建设，力争节约资金，对现有正在使用的相关系统进行充分利用、发挥效益。

（6）扩展性

系统应立足现行的业务需要，并同时为将来业务工作的发展和先进技术的应用留有充分地扩展余地。

（7）易用性

系统功能完善，操作维护便利，界面友好，尤其对单位系统管理员而言，无须复杂的技术培训和繁琐的编程，即可对应用流程进行调整和维护。

（8）安全性

系统应纳入项目建设方整体安全体系当中，项目布署方案需提交项目建设方审核批准，并严格按照项目建设方要求执行，以保证系统的安全性。

2.1.3 建设依据

（1）《住房和城乡建设部关于印发2016-2020年建筑业信息化发展纲要》（建质函[2016]183号）

（2）《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）

（3）住建部、人社部《关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》建市〔2019〕18号

（4）《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、

（5）《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）

（6）《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理暂行办法》

（7）《广东省住房和城乡建设厅关于印发房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理暂行办法的通知》（粤建规范【2018】1号）

（8）《粤治欠办发[2020]6号关于做好全省农民工工资支付监管信息归集工作的通知》

（9）《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准》

（10）《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》(建质[2011]111号)；

（11）《信息系统工程造价指导书(2016版)》

（12）《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006）

（13）《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T 9385-2008）

（14）《计算机软件测试文件编制规范》（GB/T 9386-2008）

（15）《计算机软件测试规范》（GB/T 15532-2008）

（16）《信息技术设备安全 第1部分：通用要求》（GB 4943.1-2011）

2.2 系统框架设计

佛山市实名制综合管理平台系统拓扑图如下：

图 2.2 系统拓扑图

实名制系统应用服务器和数据库服务器均部署于政务云互联网区，和住建局大数据平台通过接口连接，上报省部平台的实名制考勤数据通过政数局中台转到政务外网应用程序上，再通过政务外网的应用程序推送到省部平台。

佛山实名制综合管理平台根据佛山市住建局整体大数据平台（数据中台、业务中台、智能硬件中台）设计，在业务和数据方面整体规划如下：

（1）数据对接住建局数据中台，业务对接住建局业务中台，数据标准遵循中台统一标准；

（2）对于中台上适合直接使用的功能组件，实名制平台不再做重复建设，对于中台管控需要的各类数据，实名制平台可通过接口形式传输至中台；

（3）在与外部平台对接方面，遵循住建局大数据平台统一规划，优先通过大数据平台进行对接，如：实名制平台通过大数据平台对接工改系统。

佛山市实名制综合管理平台系统架构图如下：

图 2.3 系统架构图

2.3 功能一览表

佛山市实名制综合管理系统功能分为Web端和移动端两部分功能。

佛山市实名制综合管理平台功能如下：

表 2.1功能一览表